Алтернативи на Парижкия протокол…

7 март 2018

нурНур Арафее научен сътрудник и доктор по икономическо развитие в университета в Оксфорд. Има две бакалавърски степени по политически науки и икономика от Парижкия институт по политически науки, и Колумбийския университет. Също така притежава магистърска степен по „Развитие“ от университета в Кеймбридж.

 

alternatiwi

 

РЕЗЮМЕ:

През 1994 г. Организацията за освобождение на Палестина и израелското правителство подписаха Парижкия протокол. Той установи „договорно споразумение“ за формализиране на икономическите отношения, които преди това бяха определени от Израел на Западния бряг и ивицата Газа за период от пет години. Въпреки изтичането му преди 19 години, протоколът все още представлява основата на икономическите отношения и е рамката за икономическото, паричното и фискалното поведение на палестинската власт.

Търговското споразумение, подобно на митнически съюз, на теория позволява свободното движение на стоки между двете страни и споразумение за обща външна тарифа по отношение на вноса. Протоколът обаче създаде митнически съюз, в който търговската политика на Израел се налага на Западния бряг и Газа. И тъй като митническият съюз не изисква разграничаването или премахването на границите, той даде възможност на Израел да отложи въпроса за границите, като същевременно поощри опасността и колонизацията на окупираната палестинска територия (ОПТ).

В нарушение на протокола Израел диктува, че стоките могат да се движат свободно само от Израел в ОПТ, а не обратното. Израел също така ограничава движението на стоки в рамките на ОПТ. Освен това политиките за затваряне и нетарифните бариери ограничават външната търговия. По тази причина ОПТ е пазар за износ от Израел.

Брутният вътрешен продукт на ОПТ е част от този на Израел. Тарифната структура, необходима за изграждането на отслабена палестинска икономика, е много различна от тази, която отговаря на индустриализираната икономика. Дори ако митническият съюз беше изпълнен, както е предвидено в протокола, това би оказало неблагоприятно въздействие върху палестинската икономика, тъй като не отговаря на нейните нужди.

Протоколът формулира система за прихващане, чрез която Израел събира мита върху вноса, предназначен за палестинския пазар. Макар системата да предоставя на ПА (Палестинската Автономия) достъп до значителни ресурси, тя дава на Израел властта над палестинските приходи. Израел използва този контрол, като приспада данъчните приходи като наказателна мярка или упражнява политически натиск.

Политически препоръки:

  • Палестинците биха могли да предложат нов търговски режим, като зона за свободна търговия или недискриминационна търговска политика.
  • Зоната за свободна търговия е по-добрият подход. Тя позволява свободна търговия между държавите-членки. Всяка държава обаче има своя собствена търговска политика по отношение на трети държави, което прави икономическите граници една необходимост.
  • При недискриминационна търговска политика ПА (ПАЛЕСТИНСКАТА АВТОНОМИЯ) ще приеме едностранно собствената си търговска политика, без да предлага или да получава преференциален достъп до или от Израел.
  • В друг вариант неотдавнашно проучване предложи нова тарифна структура, съответстваща на палестинските интереси за развитие, или чрез продължаване на статуквото, докато се използва протоколът, или чрез недискриминационна търговска политика, основана на насърчаване на индустриализацията.
  • За да бъдат изпълнени всички тези варианти, трябва да се развие ясната палестинска икономическа визия и стратегия, ръководена от политическа визия и интерес.

Преглед

Ако президентът на ПА (Палестинската автономия) Махмуд Аббас наистина, се дистанцира от разчитането на американското посредничество и от сътрудничеството с Израел, той трябва сериозно да погледне алтернативите на Парижкия икономически протокол – параметрите за икономическите отношения между Израел и окупираната палестинска територия ОПТ), подписан през 1994 г.

Президентът Махмуд Аббас вече беше помолил старшия съветник на американския президент Доналд Тръмп Джеръд Кушнер да промени протокола през август 2017 г., когато двете страни все още общуваха. И не е чудно: Докато основната предпоставка на протокола е, че палестинско-израелско-регионалното икономическо сътрудничество би довело до палестинския просперитет, протоколът вместо това направи палестинците далеч по-зависими от Израел. Това е целта на популярния палестински гняв и дори някои от служителите на ПА (ПАЛЕСТИНСКАТА АВТОНОМИЯ) призоваха за подписването на ново споразумение .

Изключително и малко вероятно е Израел или сегашната администрация на САЩ да направят всичко, за да променят това статукво. Фактът, че партията “Ликуд”  на премиера Бенямин Нетаняху неотдавна одобри проект за резолюция, призоваваща за анексирането на големи части от Западния бряг, показва до каква степен Израел върви в незачитането на палестинските права. Като такива, палестинците трябва да се застъпват за себе си и да създадат нова стратегия по отношение на Парижкия протокол, основана на ясна политическа визия, която поставя на сцената икономическата промяна.

Тази кратка информация за политиката предприема критичен преглед на Парижкия протокол за не експерти по темата. Той първо показва как протоколът е довел до палестинския пазар, който е силно зависим от Израел, като се фокусира по-специално върху търговските отношения и фискалните споразумения, за да подчертае последиците от протокола за палестинската икономика. Той завършва с представянето на евентуални бъдещи икономически договорености, които палестинците могат да подкрепят, когато работят за постигане на справедливо политическо и икономическо бъдеще. 1

Завладяващ палестински пазар, зависим от Израел

През 1994 г. Организацията за освобождение на Палестина и Израелското правителство подписаха Парижкия протокол, който беше приложен към Споразумението от Кайро и споразумението от Осло II. Той установи „договорно споразумение“ за формализиране на икономически отношения, които преди това са били едностранно определени от Израел, в Западния бряг и ивицата Газа за преходен период от пет години. Въпреки изтичането на този период преди 19 години, протоколът все още представлява основата на икономическите отношения между двете страни и е основната рамка за икономическото, паричното и фискалното поведение на ПА.

Основната цел на Парижкия протокол бе да „постави основите за укрепване на икономическата база на палестинската страна и за упражняване на правото й на вземане на икономически решения в съответствие със своя собствен план за развитие и приоритети“. Протоколът също има за цел да установи “ стабилна икономическа база „за отношенията между двете страни, въз основа на мнението, че икономическата област представлява“ крайъгълен камък в техните взаимоотношения „. Протоколът съдържа 11 точки: две от тях се отнасят до нейния обхват, обща икономическа комисия и деветте други се отнасят до търговията, данъчното облагане, вноса, банковото дело и трудовите договорености, както и политиките, свързани със сектора на селското стопанство, промишлеността и туризма.

 

След окупацията от 1967 г. и до подписването на споразуменията от Осло, де факто търговското споразумение между палестинците и израелците е сходно с това на митнически съюз. На теория митническият съюз е търговско споразумение, в което съответните държави дават възможност за свободно движение на стоки между тях и се договарят за обща външна тарифа по отношение на вноса от други страни. Въпреки това в отношенията „митнически съюз“ между Израел и ПА (ПАЛЕСТИНСКАТА АВТОНОМИЯ), и двете използват търговската политика на Израел, т.е. митническите ставки на Израел и други наредби, с изключение на няколко конкретни стоки. С други думи, Парижкия протокол формализира митническия съюз, в който е наложена търговска политика на Израел върху Западния бряг и Ивицата Газа.

Освен това, брутният вътрешен продукт (в сегашни USD) Окупираните Палестински Територии (ОТП) беше  13397000000 през 2016 г. , една малка част от тази на Израел – около 4,2% през 2016 г. Фактът, че протоколът не отчита разликата между двете икономики е основен проблем , тъй като на тарифната структура, необходима за изграждането на отслабена палестинска икономика, е много различна от тази, която отговаря на индустриализираната икономика като тази на Израел. Следователно, дори ако митническият съюз беше изпълнен перфектно, както е предвидено в протокола, това би повлияло неблагоприятно на палестинската икономика, тъй като тя не отговаря на нейните нужди.

Несъгласуваното, едностранно прилагане на митническия съюз от страна на Израел само влоши нещата за палестинската икономика. На хартия,  Парижкия протокол позволи движение на селскостопански и промишлени продукти между двете страни и позволява на палестинците преки търговски връзки с други страни. Въпреки това, в нарушение на Парижкия протокол, Израел наложи ограничения върху движението на стоки между Израел и ОПТ от 90-те години на миналия век, така че стоките могат да се движат свободно от Израел само в ОПТ, а не обратно.

Израел също наложи ограничения върху движението на стоки в рамките на ОПТ. От 1997 г. насам Израел се опита да откъсне Ивицата Газа от Западния бряг, а десетгодишната блокада на Газа, наложена от Израел , допълнително затрудни търговските отношения между двете области. Израелската политика за закриване също разруши търговските отношения в самия Западен бряг . Следващата фрагментация на икономиката на ОПТ на малки и несвързани пазари увеличи времето и разходите, необходими за превоз на стоки – междинни, крайни, местни или внесени – от една зона на Западния бряг до друго място.

Освен това, политиките за затваряне, въведени от Израел и нетарифните бариери, също силно ограничиха външната търговия. Примери за такива мерки включват: израелското непризнаване на палестинската сертификация на стандарти; дълги периоди на спазване на стандартите за изпитване; и списъкът с „изделия с двойна употреба“ – предмети, за които Израел твърди, че могат да бъдат използвани както за военни, така и за граждански цели и които са или забранени, или подлежат на продължителни процедури за сигурност. Тези израелски мерки са в нарушение на протокола, който предоставя на палестинския износ / внос равно третиране на израелския износ / внос.

В резултат на това ОПТ се превърна в затворен пазар за износ от Израел. Според доклад на Конференцията на ООН за търговия и развитие (UNCTAD) от 2016 г. Израел наскоро получи 85% от палестинския износ и „представлява над 70% от палестинския внос. Междувременно OПT представлява само 3% от общата израелска търговия.

Неблагоприятно за палестинските интереси е малко вероятно митническият съюз да бъде заменен с всяка друга търговска система, докато стратегическите интереси на Израел останат същите. Всъщност изборът на митнически съюз, а не на зона за свободна търговия, както първоначално поискаха палестинците, не се ръководи главно от икономическите интереси на Израел, а от политическите интереси за поддържането на „решение, което не е в състояние“. Както посочи Амал Ахмад, митническият съюз не изисква нито разграничаването на границите, нито премахването на границите или интеграцията. Това позволи на Израел да отложи изцяло проблема с границите, като ги държи междинно, като същевременно насърчи ограничаването и колонизацията на ОПТ. Следователно не само палестинската икономика страда от изкривена система, но изпълнителната власт няма намерение да я променя, стига да обслужва нейните интереси.

Израелският контрол върху палестинските фискални приходи

Парижкият протокол формализира система за уравняване на приходите, чрез която Израел събира мита върху вноса от чужбина, предназначен за палестинския пазар, но от първостепенно значение е да премине през Израел. Също така събира косвени данъци (данъци върху добавената стойност (ДДС) и други) върху изнесените на палестинския пазар израелски продукти, данъци върху доходите и социални плащания от палестинци, наети в Израел или в израелските селища. Израел трябва да прехвърля тези приходи, известни като приходи от клиринг, на ПА на месечна база след събиране на такса от 3%.

Докато системата за приходите от таксите е дала на ПА (ПАЛЕСТИНСКАТА АВТОНОМИЯ) достъп до значителни ресурси, тъй като почти всички преки и косвени данъци, платени от палестинците в ОПТ, са били съхранявани от Израел преди подписването на протокола, в същото време е дал на Израел огромна власт над палестинските приходи , Например, в бюджета на ПА от 2017 г. приходите от клиринг представляват 66% от нетните приходи на ПА, което означава, че Израел доминира около две трети от приходите на ПА. Парижкият протокол всъщност е лишил ПА (ПАЛЕСТИНСКАТА АВТОНОМИЯ) от суверенитета ѝ над нейните фискални приходи и по този начин от самото ѝ оцеляване. Израел използва този контрол, като задържа палестинските данъчни приходи като наказателна мярка или упражнява политически натиск върху палестинците (вж. Примерите в таблица 1).

маса 1
Период на удържане от страна на Израел на приходите от клиринг Контекст
2006 Палестинските парламентарни избори и присъединяването на ХАМАС към властта
Ноември 2011 г. Усилията на палестинците да търсят дипломатическо признание от ЮНЕСКО
Декември 2012 г. – януари 2013 г. Успешната кандидатура на Палестина да стане държава-наблюдател в ООН
Декември 2014 г. – април 2015 г. Кандидатурата на палестинците да се присъединят към Международния Наказателен Съд

Друго последствие от мерките в Протокола от Париж е фискалния теч , или задържането на бюджетните приходи предназначени за ПА (ПАЛЕСТИНСКАТА АВТОНОМИЯ), които се съхраняват от Израел. Например, Израел само смята, че внася стоки, които директно се внасят в ОПТ чрез израелските пристанища. Непрекият внос (чуждестранни стоки, които за първи път са внесени в Израел и след това са реекспортирани в ОПТ) не се отчитат като внос, въпреки че крайното им местоназначение е същото. В резултат на това таксите за внос, платени за тези стоки, се събират от Израел, без да се прехвърлят на ПA.

Освен това данъкът върху покупките и акцизите върху изработените от Израел стоки, които се изнасят за ОПТ, не се прехвърлят на ПА, освен в случаите на петролни продукти, цигари и алкохолни напитки. И накрая, прехвърлянето на ДДС и други данъци от директните покупки на палестинците от израелския пазар зависи от клирингова сметка, която доказва продажбата или покупката на стоки между двата пазара. Израел държи всички приходи от тези данъци в случай на неподаване на сметки за клиринг.

Значителното изтичане на приходи имаше сериозни последици за палестинската икономика. Изследването на UNCTAD от 2014 г. потвърди изтичането през 2011 г. на стойност над 310 млн. долара в резултат на вноса от или през израелския пазар. Предполагаемата стойност на изтеклата сума е равна на 17% от общите данъчни приходи и представлява 4% загубен БВП и около 10 000 работни места годишно.

Освен това следва да се отбележи, че изборът на система за прихващане от страна на Израел, в която Израел избера да събира фискални приходи и след това да ги прехвърли на ПА, е в съответствие с усилията на Израел да поддържа „недържавно решение“ в ОПТ, точно като избора на митнически съюз, както е описано по-горе. Системата за прихващане не позволява на палестинците да контролират собствените си граници и по този начин се отделят от Израел, нито пък позволява интегрирането им в израелската икономика. Следователно, това е решение без решение.

Преместване извън протокола

Какво би могло да замести такава небалансирана търговска система, която кара палестинската икономика да кърви и пази палестинците да бъдат завързани към експлоатационните интереси на Израел? Два основни пътя често се излагат. Първият е подобрената връзка между митническия съюз и Израел. Търговският режим обаче, както е предвиден в Парижкия протокол, се оказва вредоносен за палестинските политически и икономически интереси, тъй като проблемът е в структурата на самия протокол, а не само в нарушаването на условията от Израел.

Това доведе до нарастващ брой изследователи,  да заключат, че измененията на Парижкия протокол ще бъдат безполезни, и че палестинците ще се освободят от него. Следователно, алтернативният път за палестинците е да постигнат нов търговски режим. Такъв търговски режим би могъл да включва два режима – зона за свободна търговия (ЗСТ) или недискриминационна търговска политика (НДТП).

Зоната за свободна търговия позволява свободна търговия между държавите-членки. Въпреки това, противно на митническия съюз, всяка страна има своя собствена търговска политика по отношение на трети държави, което прави икономическите граници необходимост. Създаването на ЗСТ и по този начин на митническите граници би довело до прекратяване на фискалното изтичане и би позволило на ПА (ПАЛЕСТИНСКАТА АВТОНОМИЯ) да изготви своя собствена политика за внос, която отговаря на нейните нужди от развитие. В предишни преговори ПА показа силно предпочитание за това, тъй като то би могло да позволи по-голяма политическа независимост.

При недискриминационна търговска политика ПА (ПАЛЕСТИНСКАТА АВТОНОМИЯ) ще приеме едностранно собствената си търговска политика, без да предлага или да получава преференциален достъп до или от Израел. Поради това, за разлика от митническия съюз и споразумението за свободна търговия, които улесняват вноса на стоки от преференциални търговски партньори, в рамките на недискриминационна търговска политика (НДТП), ПA би определила една и съща тарифа за вноса от всички страни и по този начин би осигурила по-равнопоставени условия. Излишно е да се посочва, че способността на ПА (ПАЛЕСТИНСКАТА АВТОНОМИЯ) да приема собствена търговска политика изисква контрол над нейните граници.

В друг вариант неотдавнашното проучване на Палестинския институт за изследване на икономическата политика (ПИИИП) от 2017 г. предложи нова палестинска тарифна структура, съответстваща на палестинските интереси за развитие, или чрез продължаване на статуквото, докато се използва Парижкият протокол, или чрез независим недискриминационен палестински търговска политика, която да се основава на насърчаването на индустриализацията. Такъв отделен търговски режим, който би изисквал палестински суверенитет и установяването на добре дефинирани твърди граници между палестинците и израелците, се счита за необходимо в една бъдеща независима Палестинска Държава и икономика, особено, тъй като би позволило да се получи автономен палестински тарифен режим на целия внос, който да отразява нуждите на Палестинската икономика и развитие.

Освен това е необходимо да се направят по-нататъшни изследвания, за да се проучи как селскостопанските и индустриалните сектори могат да бъдат насърчавани като част от борбата срещу изселването на израелските земи и да изградят производителна икономика, която намалява зависимостта от Израел. И тъй като бойкотът на израелските стоки може да увеличи разходите за производството, като същевременно защити палестинските продукти, усилията трябва да се съсредоточат върху насърчаване и субсидиране на местното производство и осигуряване на високо качество на местните продукти.

Въпреки това, за да бъдат изпълнени всички такива варианти, трябва да се развие ясната палестинска икономическа визия и стратегия, ръководена от политическа визия и интерес. Всъщност основният въпрос, на който трябва да се отговори за тази икономическа визия и стратегия, е политическата рамка, която трябва да бъде начертана и границите на „палестинската икономика“.

В икономическата и развойната литература преди Осло доминиращото разбиране за икономическото развитие е географски ограничено до границите от 1967 г. и икономиката е неразривно свързана с политическите граници и създаването на национална държава. Следователно повечето изследователи са се съсредоточили върху „икономическата жизнеспособност“ на една бъдеща Палестинска Държава.

Но в някои публикации от академичната литература след Осло (в противовес на тази на международните организации) палестинската борба се възприема като антиколониална, основана на борба за права, а не като проект на национална държава. Много учени призовават за преодоляване на ограничения акцент върху Западния бряг и Ивицата Газа, за да се реинтегрират всички човешки ресурси от палестинската политическа структура, включително палестинските граждани на Израел и палестинците в диаспората. Как това реконцептуализиране на палестинската борба би засегнало разбирането за „палестинската икономика“ и бъдещата икономическа визия на палестинците е въпрос, на който все още няма отговор.