Конфедерацията Палестина-Йордания се превръща в много реална възможност.

26 февруари 2019

конфедерецията

От Филип Вайс –

 

Неотдавна имаше разговори между палестинците, израелците и йорданците относно възможността за конфедерация като алтернатива на решението за двете държави в светлината на политическата безизходица между Рамаллах и Тел Авив. И така, какви са истинските позиции на трите правителства по този вариант, шансовете това да бъде постигнато на място, официалните реакции на тези страни и общественото мнение по въпроса?

Палестинско-израелските отношения достигнаха безпрецедентна политическа безизходица поради застоялите преговори между тях от 2014 г. Това може да е накарало палестинците да мислят извън стандартите или да се върнат към старите разговори за конфедерация с Хашемитско кралство Йордания.

Такава конфедерация има за цел да създаде една държава за два народа след установяването на палестинската държава на териториите, окупирани от Израел през 1967 г. Тази единна държава ще има две столици – Ерусалим за палестинците и Аман за йорданците – както и централна съдебна система, съвместни въоръжени сили, ръководени от йорданския монарх. Тя ще включва и централен съвет на министрите и парламента, избран от двете страни, също така ще има свободно движение между двете области.

През последните месеци палестинските и израелските медии бяха заети да говорят за конфедерация, опитвайки се да намерят алтернативи, които извеждат палестинците от политическата безизходица. Според израелските академични и политически кръгове, йорданско-палестинската конфедерация е подходяща предвид политическите обстоятелства, тъй като американският президент Доналд Тръмп се опитва да съживи предложението. Израел също се опитва да укрепи този вариант, като възстанови йорданския контрол над части от Западния бряг, който е благоприятен за ционистката държава.

Настоящата оценка на Израел е положителна, защото Палестинската власт не може да остане на Западния бряг без финансова подкрепа от американската и израелската сигурност. ПА няма да успее да намери алтернативи на щедрата американска помощ, така че може да е уместно помощниците на Тръмп да възобновят усилията си за конфедерация.

Израелците отхвърлят решението за две държави и вярват, че палестинската конфедерация с Йордания може да бъде най-добрият избор за тях, защото това убива няколко птици с един камък. Като начало, тя спестява на Израел отговорността да управлява делата на милиони палестинци в окупирания Западен бряг, като намалява финансовите ресурси на ПА. Това също означава, че решението за две държави вече не е осъществимо, което подсилва мнението на израелската десница, че решението „две държави“ е мъртво и погребано. Не забравяйте, че сегашният подход на САЩ рядко се отнася до решението за двете държави, тъй като се придвижва към по-голяма, но все още ограничена автономия за палестинците.

Нещо повече, разговорите на Израел за египетското настойничество над Газа стават по-надеждни, може би чрез прехвърляне на административната и сигурната отговорност на Египет за територията, дори ако самите страни продължават да я отхвърлят, поне на публично място.

Конфедерацията също така възражда старото израелско дясно предложение за „алтернативната родина“ на Йордания, за което Аман има много резерви. Има израелски предсказания, които се появяват от време на време, когато крал Абдула II ще е последния йордански монарх от хашемитите.

И накрая, палестинско-йорданската конфедерация ще запази сигурността на Западния бряг, като се има предвид, че йорданските сили за сигурност ще поддържат спокойствие на границата с Израел, която продължава десетилетия. Това е печеливша ситуация за Израел, тъй като Йордания ще бъде отговорна за предотвратяване на операциите за съпротива в Западния бряг по проблемите на конфликтите, включително заселническите колонии и статута на Ерусалим и границите.

Това не е просто предмет на обсъждане в изследователски и академични среди; Американската администрация също го е предложила на палестинците, според президента Махмуд Аббас. Идеята беше представена като единна суверенна държава – Йордания – която ще бъде разширена, за да включи допълнителна автономна територия, наречена Западния бряг, въпреки че палестинците имат резерви по този въпрос.

Всичко това означава, че идеята за конфедерация между Йордания и Палестина се върна към дневния ред, за да можем да видим конфликта решен по творчески и новаторски начин. Това е въпреки факта, че ще бъдат необходими отстъпки за включените територии, ако предложението бъде жизнеспособно.

Сегашната израелска предизборна кампания поставя предложените програми за алтернативи на сегашния начин на управление на окупираните територии. Едно от тях е да се върне поне част от Западния бряг под йорданско попечителство поради неуспеха на палестинците и израелците да постигнат решение. За да бъде създадена конфедерация обаче, Израел ще трябва да евакуира своите войски и граждани от палестинските райони.

Това израелско предложение би означавало, че палестинците ще се превърнат в демографско мнозинство в Хашемитското кралство, което йорданците се страхуват и вероятно ще отхвърлят веднага. Във всеки случай, Аман ще твърди, че палестинците имат законното право да създадат собствена независима държава, въпреки че това не означава, че йорданците са отворени за всяка възможност, която идва в един пакет, под егидата на Вашингтон.

Нещо повече, четиристранната дискусия на Израел и Палестина-Йордания-САЩ за конфедерация предполага, че решението за двете държави изцяло е премахнато. Въпреки че засега нито една от страните не се е съгласила, тя може да бъде сериозна алтернатива и важна стъпка за бъдещето, въпреки че елементът на доверие между заинтересованите страни е много слаб. Израел вярва, че една йорданско-палестинска конфедерация може да бъде осъществена постепенно чрез създаване на мрежа за сътрудничество в гражданското общество, която ще бъде достатъчна за създаване на взаимно доверие и по този начин да се окаже натиск върху йорданците да бъдат по-възрастния брат от палестинците.

Вашингтон се готви да обяви подробностите за „сделката на века“ през следващите седмици и смята, че вариантът на конфедерацията е важен, въпреки факта, че Йордания не бърза да я прегърне с отворени обятия, не на последно място заради потенциала на Кралството да бъде дестабилизиран. Очевидно има много въпроси и не толкова много ясни отговори, които причиняват някои важни кръгове в Йордания да се страхуват от националната си идентичност в рамките на една конфедерация.

Такава загриженост е разбираема, може би, когато разгледаме демографията: в момента Йордания е домакин на 2,2 милиона палестински бежанци, от общо 9,5 милиона, което означава, че само 6,6 милиона са местни йорданци. Добавете около 3 милиона палестинци от Западния бряг и Йерусалим, и природата на Кралство Йордания може да започне да се превръща в де факто “палестинска държава”.

Според последните проучвания на общественото мнение, палестинците приветстват идеята за конфедерация с Йордания и я разглеждат като подходящ начин за излизане от положението им. Те имат исторически отношения и семейни връзки с йорданците, така че конфедерацията може да бъде приемлив начин да се отървем от израелската окупация.

Има постоянна комуникация между служителите в Аман и Рамаллах, с уважавани и видни палестински фигури, които отиват в йорданската столица, за да се срещнат с висши служители. Тези хора открито подкрепят идеята за конфедерация и показват голяма лоялност към хашемитите.

Въпреки това съществуват правни трудности. Конфедерацията ще изисква референдум сред палестинците в Палестина и в диаспората. Това би било трудно да се провежда свободно и справедливо, като се има предвид разпределението на палестинците по света. Институциите, които вероятно ще се очаква да проведат референдума, като изпълнителния комитет на ООП, не са конституционни, защото са формирани, без да бъдат избрани демократично от палестинците, така че това е пречка. Освен това една конфедерация ще даде легитимност на израелските заселнически колонии, докато правото на палестинските бежанци да се върнат в земята си ще бъде изключено от дневния ред завинаги.

В резултат на това „палестинска държава“ на Западния бряг ще бъде съставена от демилитаризирани кантони, които не разполагат в съседство с никой; тя няма да бъде напълно развита суверенна държава. По този начин Израел ще избегне законовите тежести на окупацията и всяка възможност да бъде призован да обясни своите престъпления срещу палестинците.

Имаме право да се питаме защо нараства палестинската подкрепа за конфедерацията с Йордания. Възможно е палестинците да са загубили всяка надежда да имат независима държава и вече няма да имат много доверие в ПА, след като станат свидетели на нейните последователни политически неуспехи в отношенията си с Израел. Йордания също може да се разглежда като тяхна врата към света, заобикаляйки оръдията на окупацията, които са ги задържали зад мразената стена на апартейда и безкрайните военни пунктове. Като се има предвид всичко, Палестинско-йорданската конфедерация се превръща в много реална възможност.